Этот закон, принятый еще 23 декабря 1997 года под номером 771/97-ВР, стал основой современной системы контроля за тем, что попадает на наш стол. В действующей редакции по состоянию на март 2026 года он регулирует отношения между государством, операторами рынка и потребителями, определяет четкие правила производства, оборота, импорта и экспорта пищевых продуктов и гарантирует высокий уровень защиты здоровья людей.
Закон внедряет принцип первичной ответственности операторов рынка — именно производитель или продавец несет полную ответственность за безопасность продукции, которую выпускает в обращение. Прослеживаемость «от фермы до вилки», анализ рисков и система HACCP превратили украинское законодательство в инструмент, максимально приближенный к европейским стандартам.
В 2024–2025 годах в закон внесли ряд важных изменений, в частности через Закон № 3947-IX и другие акты. Они усиливают требования к маркировке, ограничивают содержание трансжиров, уточняют правила для инновационных продуктов и материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. В 2026 году продолжают действовать обновленные методы отбора образцов и лабораторных исследований, а Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей активно проводит проверки по всей стране.
История и эволюция: от 1997 года до европейских стандартов
Принятый в конце 1990-х, закон изначально имел советские корни с акцентом на государственный контроль. Со временем, особенно после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, его существенно переработали. Ключевые реформы 2014–2017 годов ввели риск-ориентированный подход, обязательную регистрацию мощностей и систему анализа опасных факторов.
Сегодня закон — это не статичный документ. Последние изменения 2024–2025 годов (в частности № 3947-IX от 4 сентября 2024 года и № 4718-IX от декабря 2025-го) еще больше гармонизировали требования с Регламентом ЕС № 178/2002 и другими европейскими нормами. Это позволяет украинским производителям успешно экспортировать продукцию на рынки ЕС, где доверие к безопасности — ключевое условие.
Основные принципы и определения, которые стоит знать каждому
Статья 1 закона содержит более ста терминов. Самые важные из них формируют основу понимания. Пищевой продукт — это любое вещество или изделие, предназначенное для потребления человеком, включая напитки, жевательную резинку и воду. Оператор рынка — субъект хозяйствования, который контролирует мощности на любом этапе: от первичного производства до реализации.
Безопасность означает отсутствие неприемлемого риска для здоровья потребителя при обычных условиях использования. Прослеживаемость — возможность отследить продукт на всех этапах цепочки поставок. Отзыв — действия по изъятию опасной продукции с рынка. Мощность — любое помещение или транспортное средство, где осуществляется деятельность с пищевыми продуктами.
Закон основывается на принципах: ответственность операторов рынка, приоритет защиты здоровья потребителей, научно обоснованный риск-ориентированный подход, гармонизация с международными стандартами и минимизация необоснованных барьеров для торговли. Эти принципы работают вместе, создавая прозрачную и предсказуемую систему.
Кто несет ответственность: операторы рынка и государственные органы
Главную ответственность несет оператор рынка. Он обязан обеспечивать гигиену, внедрять постоянно действующие процедуры на основе принципов HACCP, вести учет прослеживаемости, своевременно информировать о несоответствиях и, при необходимости, изымать продукцию. Продажа с незарегистрированных мощностей запрещена.
Государственное регулирование осуществляют Кабинет Министров, Министерство здравоохранения, Министерство экономики и компетентный орган — Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (Госпродпотребслужба). Она проводит государственный контроль, выдает эксплуатационные разрешения на мощности с продукцией животного происхождения, ведет реестры и координирует меры в случае чрезвычайных ситуаций.
В 2025 году территориальные органы службы провели более одиннадцати тысяч внеплановых контрольных мероприятий в сфере безопасности пищевых продуктов. Это показывает, что система работает активно и системно.
HACCP и прослеживаемость: сердце современной системы безопасности
Статья 21 требует от большинства операторов внедрения постоянно действующих процедур, основанных на принципах HACCP. Это семь основных шагов: анализ опасных факторов (биологических, химических, физических), определение критических контрольных точек, установление критических пределов, система мониторинга, корректирующие действия, верификация и ведение документации.
Для первичного производства и низкорисковых мощностей предусмотрены упрощенные подходы. В то же время мясоперерабатывающие предприятия, молокозаводы или заведения общественного питания с большим объемом должны иметь полноценную систему. Она позволяет выявлять проблемы еще до того, как продукт попадет к потребителю.
Прослеживаемость (статья 22) требует фиксировать поставщиков сырья и покупателей готовой продукции. В случае выявления опасности можно быстро изъять всю партию, а не только ту часть, которая уже на полках. Это экономит ресурсы и защищает репутацию добросовестных производителей.
Права потребителей и механизмы защиты
Каждый украинец имеет право на безопасные пищевые продукты и достоверную информацию о них. Закон в сочетании с другими нормативными актами гарантирует четкую маркировку: состав, происхождение, срок годности, условия хранения, наличие аллергенов. Если продукт представляет угрозу, оператор обязан организовать его отзыв, а потребитель может требовать возмещения убытков.
В случае подозрения на нарушение стоит обращаться в территориальные органы Госпродпотребслужбы или оставлять жалобы через официальные каналы. В 2025 году служба активно рассматривала обращения граждан, значительная часть которых касалась стихийной торговли и некачественных продуктов.
Регистрация мощностей, разрешения и практические требования для бизнеса
Любой оператор рынка должен зарегистрировать мощности в Госпродпотребслужбе (статья 25). Заявление подается за десять дней до начала деятельности. Для мощностей, где производят или перерабатывают продукцию животного происхождения, требуется эксплуатационное разрешение (статья 23) — его выдают после инспектирования.
Новые правила 2025–2026 годов уточняют требования к убою животных и ограничивают продажу на большие расстояния без надлежащего контроля. Соблюдение этих норм — не формальность, а условие выживания бизнеса на конкурентном рынке, особенно когда речь идет об экспорте.
Интересные факты о законе и его влиянии
- Статья 1 закона содержит определения более ста терминов — это один из самых подробных глоссариев в украинском законодательстве о пищевой безопасности.
- Принцип прослеживаемости позволяет в случае необходимости отследить происхождение продукта по цепочке поставок за считанные часы, а не недели.
- HACCP стал обязательным инструментом для большинства операторов еще в ходе реформ 2010-х годов и сегодня является ключевым условием для работы с европейскими партнерами.
- В 2026 году начали действовать обновленные правила отбора образцов и лабораторных испытаний, которые усиливают контроль за микробиологической безопасностью.
- Закон позволяет использовать международные стандарты там, где национальные еще не разработаны, что упрощает жизнь экспортерам.
Советы потребителям и операторам рынка
Вот несколько практических рекомендаций, которые помогут ориентироваться в требованиях закона:
- Проверяйте маркировку: обращайте внимание на полный состав, наличие аллергенов, дату производства и условия хранения. Если информация неполная или вызывает сомнения — лучше отказаться от покупки.
- Покупайте продукты животного происхождения только в местах с надлежащей регистрацией или разрешением. На агропродовольственных рынках требуйте ветеринарные документы.
- Для бизнеса: разработайте и внедрите HACCP даже если мощность небольшая — это не только требование закона, но и защита от крупных штрафов и потери репутации.
- Ведите простую систему учета поставщиков и покупателей. В случае инцидента это позволит быстро локализовать проблему.
- Регулярно проходите внутренние проверки и обучение персонала по гигиене. Госпродпотребслужба все чаще фокусируется на превентивных мерах.
- Если вы потребитель и обнаружили проблему — фиксируйте дату, место покупки, фото продукта и обращайтесь в службу. Ваш сигнал может предотвратить массовый инцидент.
Закон о безопасности и качестве пищевых продуктов — это живой механизм, который постоянно совершенствуется под влиянием рыночных реалий, европейской интеграции и нужд потребителей. Он стоит между нами и потенциальными угрозами в тарелке, делая ежедневный выбор еды более осознанным и безопасным. В 2026 году его действие ощутимо на каждом этапе — от небольшой фермы до крупного супермаркета.
