Закон о буллинге: ответственность за травлю в школе

Закон о буллинге в Украине — это Закон №2657-VIII от 18 декабря 2018 года, который впервые закрепил в правовом поле понятие «буллинг (травля)» и ввел за него административную ответственность. Он действует с 19 января 2019 года и затронул сразу несколько документов: Кодекс об административных правонарушениях, Закон «Об образовании» и сопутствующие акты.

За травлю ребенка в образовательном учреждении обидчику от 16 лет грозит штраф 850–1700 грн или общественные работы; если буллеру меньше 16 — платят родители. Отдельная санкция ждет директора, который скрыл случай и не сообщил в полицию. В 2024 году нормы усилили: суд может направить ребенка-обидчика на специальную коррекционную программу.

Травля в школе долго считалась обычными «детскими разборками», которые пройдут сами собой. Кто-то кого-то толкнул в раздевалке, кому-то разрисовали учебник, кого-то каждый день обзывают обидным прозвищем — и взрослые только пожимают плечами. Украинский законодатель поставил на этом жирную точку: систематическое издевательство над ребенком — это правонарушение с конкретными суммами штрафов и четко определенными ответственными. Знать, как именно работает эта норма, стоит каждому родителю, учителю и даже самому подростку.

Что закон считает буллингом, а что — обычным конфликтом

Первое, что сделал законодатель, — дал термину четкое определение, чтобы буллинг не путали с банальной ссорой. Согласно статье 173-4 Кодекса об административных правонарушениях, буллинг (травля) — это действия участников образовательного процесса, которые заключаются в психологическом, физическом, экономическом или сексуальном насилии, в том числе с применением средств электронных коммуникаций. Эти действия совершаются в отношении малолетнего или несовершеннолетнего лица либо таким лицом в отношении других, в результате чего могла быть или была причинена вред психическому или физическому здоровью потерпевшего.

Звучит юридически сухо, но за этими словами скрывается реальная школьная жизнь. Психологическое насилие — это оскорбления, унижения, бойкот, распространение слухов. Физическое — толчки, побои, испорченные вещи. Экономическое — вымогательство денег или мелкое «вымогательство на охрану». Сексуальное — непристойные жесты, комментарии, распространение интимных фото. А добавление слов «с применением средств электронных коммуникаций» напрямую включило в закон кибербуллинг — травлю через мессенджеры, соцсети и анонимные чаты.

Ключевая деталь, которую часто упускают: буллинг имеет признак систематичности. Одна случайная драка или разовая ссора — это конфликт, а не травля. Юристы выделяют несколько обязательных признаков, по которым ситуацию квалифицируют как буллинг:

• Повторяемость. Действия происходят не один раз, а систематически, превращаясь в сценарий, по которому ребенок живет каждый день.
• Наличие сторон. Есть обидчик (буллер), потерпевший (жертва) и часто наблюдатели, которые молча наблюдают за происходящим.
• Дисбаланс сил. Обидчик сильнее физически, численно или имеет более высокий социальный статус в коллективе, поэтому жертва не может дать отпор на равных.
• Последствия для здоровья. Цель — вызвать страх, тревогу, подчинить жертву или вытеснить ее из социальной группы.

Еще один важный нюанс: по этому закону одной из сторон обязательно должен быть ребенок. Если оба участника конфликта уже взрослые — например, двое студентов-однокурсников, которым исполнилось 18, — статья 173-4 не применяется, и ситуацию придется решать другими правовыми инструментами.

Какие именно штрафы предусматривает закон о буллинге

Самый практический вопрос для большинства — сколько стоит травля и кто платит. Размеры санкций привязаны к необлагаемому минимуму доходов граждан (для административных штрафов это постоянная величина — 17 грн), поэтому суммы уже несколько лет остаются стабильными. Ниже — сводная таблица ответственности за разные составы правонарушения.

Источник: официальный портал законодательства zakon.rada.gov.ua, статья 173-4 Кодекса об административных правонарушениях.

Обратите внимание на логику наказания по возрасту. К административной ответственности можно привлечь лицо с 16 лет — тогда платит сам подросток (точнее, его семья, поскольку собственных доходов у школьника обычно нет). А когда обидчику от 14 до 16 лет, штраф формально накладывают на родителей или тех, кто их заменяет. Если буллеру меньше 14 — это малолетнее лицо, к которому применяют не штрафы, а меры воспитательного воздействия через суд.

Кто еще несет ответственность, кроме самого буллера

Закон сделал очень правильную вещь: он не оставил ребенка один на один с системой, а распределил обязанности между взрослыми, которые за него отвечают. Школа перестала быть «нейтральной территорией», где администрация может делать вид, что ничего не замечает.

Руководитель образовательного учреждения обязан утвердить и обнародовать план мероприятий против буллинга, рассматривать заявления о случаях травли, выдавать решения о расследовании и созывать комиссию. Самое главное — он должен сообщать Национальной полиции и службе по делам детей о каждом доказанном случае. Если директор это скрыл — он сам становится нарушителем и платит штраф наравне с обидчиками.

Учредитель учреждения (местная община, орган управления образованием) контролирует выполнение плана мероприятий и обеспечивает предоставление психолого-педагогических услуг всем сторонам — и жертвам, и свидетелям, и самим буллерам. Последнее особенно важно: закон исходит из того, что ребенок-агрессор тоже нуждается в помощи, а не только в наказании.

Кроме того, появился образовательный омбудсмен и четкий Порядок реагирования на случаи буллинга, утвержденный приказом Министерства образования и науки в конце 2019 года. Этот документ подробно описывает пошаговую процедуру: от подачи заявления до заседания комиссии и окончательного решения. Теперь у родителей есть готовый алгоритм действий, а не блуждание в потемках.

Отдельно стоит поговорить с ребенком так, чтобы он не боялся рассказывать. По данным опросов, около 40% детей, сталкивавшихся с травлей, никогда не делятся этим с родителями — из-за стыда или страха, что будет еще хуже. Поэтому атмосфера доверия дома работает эффективнее любого штрафа.

Кибербуллинг: где закон пока уступает

Цифровая травля стала отдельной болью последних лет. Анонимные страницы, фейковые аккаунты, распространение интимных снимков, троллинг в комментариях, видеозаписи драк, которые разлетаются по классным чатам, — все это ранит подростка не меньше, а порой и сильнее физических побоев. От кулака можно спрятаться дома, а от волны сообщений в телефоне — нет. Кибербуллинг преследует ребенка круглосуточно, проникая в единственное пространство, где он должен чувствовать себя в безопасности.

Формально закон уже охватывает онлайн-травлю — упоминание «средств электронных коммуникаций» прямо вписано в текст. Реальные судебные решения это подтверждают: были случаи, когда несовершеннолетнего привлекли к ответственности за распространение непристойных фото другого ребенка в Instagram. Однако эксперты признают пробел: отдельного юридического термина «кибербуллинг» в украинском законодательстве до сих пор нет, поэтому специфика онлайн-агрессии урегулирована не полностью.

В 2024 году ситуацию начали исправлять. Вступил в силу Закон №3792-IX «О предотвращении насилия и недопущении жестокого обращения с детьми», который расширил механизмы защиты. Самая интересная новелла — суд теперь может направить ребенка, совершившего буллинг, на специальную коррекционную программу сроком от одного до трех месяцев. Это принципиально иной подход: не просто наказать рублем, а изменить поведение через работу со специалистами. В 2025 году Кабинет Министров утвердил соответствующую Типовую программу, и инструмент заработал на практике.

Как выглядит правоприменение в цифрах

Закон существует не только на бумаге — за ним стоят реальные дела, судебные решения и живые истории. Самая свежая официальная статистика позволяет увидеть, насколько активно работает норма. Ниже — обобщенные данные о рассмотрении дел по статье 173-4 и масштабе проблемы.

Источник: статистика комитета Национальной ассоциации адвокатов Украины (unba.org.ua) и опросы Министерства образования и науки.

Цифры говорят сами за себя. Украина годами входит в топ-10 европейских стран по распространенности травли среди школьников, а количество обращений к уполномоченному по правам ребенка за последние годы выросло в десятки раз. При этом до суда доходит лишь малая часть случаев — большинство гасят внутри школы или вообще не фиксируют. Это значит, что закон уже работает, но его потенциал используется далеко не полностью.

Главное, что стоит запомнить: буллинг в Украине — это не «детские шалости», а правонарушение с реальными штрафами, и ответственность несет не только обидчик, но и школа, которая решила промолчать.

Если ваш ребенок столкнулся с травлей, не стоит ждать, пока «само пройдет». Закон дает инструменты — от заявления директору до обращения в полицию и суд. А коррекционные программы, появившиеся в последние годы, дают надежду, что история завершится не только штрафом, но и настоящим изменением: когда вчерашний буллер научится понимать, какую боль он причинял. И именно в этом, пожалуй, главная ценность всей системы — она защищает не только жертву, но и пытается спасти обидчика от него самого.