С 16 января 2026 года Украина впервые на уровне специального закона признаёт множественное гражданство. Это не «открытый рынок паспортов», а контролируемый режим: второй документ можно совмещать с украинским только в случаях, прямо указанных в законе, и преимущественно в отношении государств из правительственного перечня.
Краткий ответ на запрос, который люди годами вводили в поиск: да, двойное гражданство в Украине разрешено, но не всем и не со всеми странами. Гражданин Украины может приобрести паспорт государства из списка Кабинета Министров и не утратить украинский. Добровольное гражданство страны вне этого списка вновь может стать основанием для утраты украинского гражданства. Совмещение с гражданством государства-агрессора запрещено.
На территории Украины человек с любым количеством иностранных паспортов для государства остаётся исключительно гражданином Украины: с правом голоса, воинской обязанностью, налоговыми правилами резидентства и требованием пересекать границу только по украинскому документу.
Прямой ответ: разрешено, но это не второй паспорт «для всех»
Юридически более точный термин — не «двойное», а множественное гражданство: одновременная принадлежность лица к гражданству двух или более государств. Закон Украины от 18 июня 2025 года № 4502-IX именно так и формулирует институт. Президент подписал акт 15 июля 2025 года, а практическое действие началось через шесть месяцев после опубликования — 16 января 2026 года.
До этой даты государство формально стояло на позиции «одного паспорта». На практике тысячи людей уже имели венгерский, румынский, израильский или американский документ, и массовой утраты украинского гражданства не было: процедура запускалась указом Президента и применялась выборочно. Новый режим меняет не столько бытовую реальность, сколько правовую рамку. То, что раньше «терпели», теперь либо признают, либо чётко квалифицируют как основание для утраты статуса.
Ключевая формула такова: Украина позволяет сохранять украинский паспорт при приобретении гражданства государств из упрощённого перечня Кабмина и в нескольких «автоматических» жизненных ситуациях. Всё остальное — зона риска, а не зона свободы.
Для новичка это означает простую проверку: есть ли страна второго паспорта в постановлении правительства. Для человека, который уже годами живёт с двумя документами, — иная задача: выяснить, подпадает ли его случай под статью 5-1 Закона «О гражданстве Украины», или это по-прежнему «серая» комбинация, которую государство может когда-нибудь расценить как добровольное приобретение «не того» гражданства.
Как закон уживается со статьёй 4 Конституции
Статья 4 Конституции по-прежнему звучит кратко: «В Украине существует единое гражданство». Во время военного положения изменять Основной Закон нельзя, поэтому парламент пошёл путём специального законодательства. Критики называют это обходом Конституции. Сторонники закона опираются на официальное толкование принципа в самом Законе «О гражданстве Украины».
Принцип единого гражданства в законе расшифрован не как запрет иностранного паспорта, а как две другие вещи. Во-первых, не может существовать гражданства административно-территориальных единиц Украины — то есть «гражданства Крыма» или «гражданства области». Во-вторых, если человек имеет ещё и иностранное гражданство, в правоотношениях с Украиной он признаётся только гражданином Украины. Иностранное государство не имеет права защищать его дипломатически на украинской территории, и статус иностранца ему здесь не принадлежит.
Эту конструкцию закладывали ещё в 1996 году, когда норма была ответом на сепаратистские проекты, а не на диаспору. Новый закон эту логику сохраняет: второй паспорт можно иметь, но внутри страны он «невидим» для украинского права. Именно поэтому множественное гражданство не освобождает от мобилизации, не даёт права въезжать по польскому или немецкому документу и не открывает лазеек для государственной службы.
Закон № 4502-IX — это пакет изменений в Закон «О гражданстве Украины», Закон «Об иммиграции» и смежные акты, а не отдельный «кодекс двух паспортов». Он добавляет статью 5-1 о признанных случаях множественного гражданства, статью 10-1 об упрощённом порядке для граждан отдельных государств и переписывает основания утраты гражданства в статье 19. Перечень «дружественных» государств правительство утверждает отдельным постановлением и может изменять без нового голосования в парламенте.
Шесть ситуаций, в которых государство признаёт второй паспорт
Статья 5-1 Закона «О гражданстве Украины» называет исчерпывающий набор случаев. Если ваша история не укладывается в один из пунктов, Украина ваш иностранный паспорт как правомерное множественное гражданство не признаёт.
- Ребёнок по рождению получает украинское и иностранное гражданство одновременно. Классический сценарий смешанного брака или рождения в стране с правом почвы. Украинское гражданство здесь идёт от родителей, иностранное — от закона места рождения или второго из родителей. Это самый чистый и наименее спорный случай.
- Ребёнка-гражданина Украины усыновляют иностранцы, и он приобретает их гражданство. Украинский статус ребёнка при этом сохраняется: усыновление не «выключает» паспорт Украины автоматически.
- Автоматическое гражданство через брак с иностранцем. Речь идёт не о заявлении «хочу паспорт мужа или жены», а о редких правовых системах, где брак сам по себе даёт гражданство. Если требуется отдельная процедура натурализации, этот пункт не сработает.
- Автоматическое приобретение иностранного гражданства совершеннолетним по закону другого государства, если человек не получал документа, подтверждающего это гражданство. Норма рассчитана на пассивные, «навязанные» статусы, а не на сознательную подачу заявления в консульство.
- Иностранец из государства упрощённого перечня приобретает гражданство Украины по статье 10-1. Вместо обязательства выйти из своего гражданства он подаёт декларацию о признании себя гражданином Украины.
- Гражданин Украины приобретает гражданство государства, граждане которого сами имеют упрощённый путь к украинскому паспорту. Именно этот пункт открывает двери диаспоре: польский, немецкий, канадский, американский паспорт больше не должен стоить украинского.
Обратите внимание на асимметрию. Пункты 1–4 работают независимо от «списка 33». Ребёнок, рождённый в Австралии в украинской семье, может иметь оба гражданства, даже если Австралии нет в постановлении Кабмина. Пункты 5–6, напротив, жёстко привязаны к правительственному перечню. Для взрослого, который сам идёт по натурализации, список — это всё.
Перечень из 33 государств и страны, которых там нет
Первая версия списка появилась в конце 2025 года и содержала лишь пять государств: США, Канаду, Германию, Польшу и Чехию. Постановлением Кабинета Министров № 589 от 8 мая 2026 года перечень расширен до 33. Критерии, которые закон прямо называет для правительства, — членство в ЕС и применение санкций в связи с вооружённой агрессией против Украины.
В обновлённый список входят все страны Европейского Союза, а также Великобритания, США, Канада, Исландия, Норвегия и Швейцария. Полный ряд таков: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Греция, Дания, Эстония, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Германия, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, США, Венгрия, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция.
Вне списка остались государства, которые для многих украинцев выглядят «очевидными»: Австралия, Новая Зеландия, Израиль, Япония, Южная Корея, Турция, Молдова, Грузия, Бразилия, Аргентина. Отсутствие в перечне означает не запрет жить там, а риск для украинского гражданства, если взрослый человек добровольно приобретает паспорт этого государства. Источники данных о перечне — постановление КМУ № 589 от 08.05.2026 (kmu.gov.ua) и текст закона № 4502-IX (zakon.rada.gov.ua).
Второй слой проблемы, который в большинстве обзоров обходят: украинский список — это разрешение со стороны Украины. Второе государство может требовать отказа от украинского паспорта. Австрия стоит в перечне Кабмина, но австрийское право в общем порядке двойного гражданства не терпит. Человек может «свободно» взять австрийский паспорт с точки зрения Киева и одновременно быть обязанным выйти из украинского с точки зрения Вены.
| Ситуация | Что признаёт Украина | Нужно ли отказываться от иностранного гражданства | Риск утраты украинского паспорта |
|---|---|---|---|
| Гражданство государства из перечня 33 | Множественное гражданство по ст. 5-1 | Нет, достаточно декларации (для иностранца, который идёт в украинское) | Низкий, если нет других оснований по ст. 19 |
| Гражданство государства вне перечня | Как правило, не признаёт как правомерное сочетание | Для приобретения украинского — да, в течение двух лет | Высокий при добровольном приобретении в совершеннолетии |
| Гражданство государства-агрессора / оккупанта | Не признаёт; отдельные исключения для принуждения на ВОТ | Обязательный отказ / декларация об отказе | Прямое основание утраты при добровольном приобретении |
| Ребёнок получил два гражданства по рождению | Признаёт независимо от списка 33 | Нет | Не возникает только из-за факта рождения |
Таблица описывает украинскую сторону отношений. Налоговые конвенции, воинская обязанность второго государства и его миграционные запреты живут по своим кодексам. Перед подачей заявления стоит читать не только постановление Кабмина, но и закон той страны, паспорт которой вы хотите взять.
Граница, мобилизация и налоги: что закон не отменяет
Больше всего разочарований после января 2026 года даёт не сам текст закона, а ожидание, будто второй паспорт меняет правила внутри Украины. Не меняет. В правоотношениях с украинским государством вы — гражданин Украины, полный набор.
Граница. Гражданин Украины обязан въезжать и выезжать по украинскому паспорту для выезда за границу. Иностранный документ на украинском пункте пропуска не заменяет эту обязанность. Попытка «заехать как поляк» или «выехать как канадец», когда в базах есть украинское гражданство, даёт пограничной службе основания отказать в пропуске. Военное положение добавляет отдельный слой: мужчины призывного возраста выезжают только по общим исключениям, и второй паспорт этот список не расширяет.
Воинская обязанность. Наличие иностранного гражданства не снимает статуса военнообязанного. Мобилизационные нормы применяются к гражданину Украины, а не к «владельцу только одного паспорта». Контрактная служба в армии государства-агрессора, напротив, является самостоятельным основанием утраты украинского гражданства. Служба в армии государства из списка 33 украинский паспорт сама по себе не отбирает, но и от учёта в ТЦК не освобождает.
Налоги. Гражданство и налоговое резидентство — разные режимы. Налоговый кодекс смотрит на место проживания, центр жизненных интересов и лишь затем на правило 183 дней; гражданство стоит в этой лестнице последним. Второй паспорт не выключает обязанность декларировать иностранные доходы, если вы остаётесь налоговым резидентом Украины, и не создаёт автоматического резидентства, если вы давно живёте за границей. Конфликт двух резидентств разрубают конвенции об избежании двойного налогообложения, а не закон № 4502-IX.
Государственная служба и судьи. Закон о множественном гражданстве не отменил отраслевых запретов. По пункту 2 части 1 статьи 84 Закона «О государственной службе» факт иностранного гражданства является основанием для увольнения в течение трёх дней. Для судей приобретение гражданства другого государства прямо названо причиной прекращения полномочий в Конституции. В то же время для Президента, народных депутатов и местных депутатов сам факт иностранного гражданства полномочия автоматически не прекращает — это отдельная, часто неудобная для публичной дискуссии щель в регулировании.
| Категория | Можно ли иметь второй паспорт | Последствие выявления иностранного гражданства |
|---|---|---|
| Государственный служащий | Нет | Увольнение в трёхдневный срок |
| Судья, судья КСУ | Нет | Прекращение полномочий по Конституции |
| Военнослужащий ВСУ / военнообязанный | Да, если страна в разрешённом режиме | Учёт и мобилизация сохраняются |
| Народный депутат, местный депутат, Президент | Прямого автоматического запрета в законе о гражданстве нет | Полномочия сами по себе не падают; политические и этические последствия — отдельный вопрос |
| Частное лицо без публичной должности | Да, в пределах ст. 5-1 и перечня 33 | В отношениях с Украиной — только как гражданин Украины |
По моему опыту консультаций в течение первых месяцев после вступления закона в силу, именно этот блок даёт больше всего ошибочных решений: люди оформляют иностранный паспорт «на всякий случай», не проверив, не сидят ли они на должности с абсолютным запретом, и наоборот — откладывают легализацию статуса ребёнка, хотя детский случай как раз самый безопасный.
Распространённые ошибки, из-за которых теряют украинский паспорт
После изменения правил старые бытовые советы расходятся с текстом закона. Ниже — действия, которые выглядят логичными и при этом бьют по статусу.
- «Теперь можно брать паспорт любой страны». Нет. Разрешённый режим привязан к перечню Кабмина и к шести случаям статьи 5-1. Добровольная натурализация в государстве вне списка для совершеннолетнего — это вновь основание утраты украинского гражданства по обновлённой статье 19.
- «Второй паспорт спасёт от мобилизации». В отношениях с Украиной иностранное гражданство «не существует». Воинская обязанность считается по украинскому статусу. Расчёт «выеду по польскому» на пункте пропуска не работает, если в базах вы являетесь гражданином Украины.
- «На оккупированной территории российский паспорт = автоматическая утрата украинского». Закон прямо говорит противоположное: гражданство агрессора, приобретённое на временно оккупированной территории или вследствие незаконной депортации, не считается добровольным. Исключение срывается, если человек сам занимался пропагандой агрессии или действовал против национальной безопасности.
- «Не сообщу — никто не узнает». Сокрытие гражданства государства-агрессора, подложные сведения при принятии в гражданство Украины, невыполнение обязательства прекратить иностранное гражданство — отдельные основания утраты или отмены решения о принятии. Для госслужащего скрытый паспорт — это ещё и дисциплинарно-кадровая бомба с трёхдневным детонатором.
- «Декларация о признании себя гражданином Украины — формальность». Для иностранца из списка 33 она заменяет выход из предыдущего гражданства, но не заменяет экзаменов по языку, истории и основам Конституции и не отменяет срока проживания. Проверки ГМС и СБУ никуда не исчезли.
- «Статья 4 Конституции всё равно всё отменит, так что закон можно игнорировать». Пока нет решения Конституционного Суда, действует специальный закон. Игнорировать его — это строить стратегию на гипотезе, а не на действующей норме.
Отдельно стоит назвать ошибку «зеркальности». Люди читают украинское разрешение как гарантию, что вторая страна тоже позволит два паспорта. Германия, Франция, США, Канада в большинстве треков множественное гражданство принимают. Австрия, Нидерланды в части случаев, отдельные процедуры в странах Балтии — нет. Украинское «да» не перебивает иностранное «нет».
Чек-лист перед тем, как брать второй паспорт
Самопроверка не заменяет юриста в сложных историях, но отсекает решения, которые потом дорого разбирать.
- Страна, паспорт которой вы хотите, входит в действующий перечень Кабмина? Проверяйте именно актуальную постановление, а не статьи 2025 года с «пятью странами».
- Ваш случай — рождение, усыновление, автоматический брак или сознательная натурализация? От этого зависит, нужен ли вообще список 33.
- Вы не являетесь государственным служащим, судьёй, кандидатом на должность с требованием единого гражданства?
- Право второго государства позволяет сохранить украинский паспорт, или там требуют выход?
- Вы готовы и дальше въезжать в Украину и выезжать из неё только по украинскому документу?
- Понимаете ли вы, что воинский учёт в Украине от иностранного паспорта не зависит?
- Где ваш центр жизненных интересов и сколько дней в году вы проводите в Украине — чтобы не получить двойное налоговое резидентство «в подарок»?
- Нет ли в биографии службы, контракта или участия в структурах государства-агрессора, которые подпадают под новые пункты статьи 19?
- Для ребёнка: оформлено ли украинское гражданство документально, а не «по факту происхождения», чтобы потом не доказывать статус через суды?
- Если речь о приобретении украинского паспорта иностранцем — есть ли пять лет проживания (или льготный срок) и готовность сдать экзамены?
Если хотя бы на один пункт ответ «не уверен», остановитесь до проверки документов. Отменить уже выданный иностранный паспорт сложнее, чем не подавать заявление.
Мини-кейс: ребёнок с двумя паспортами и родители, которые «не хотели светить»
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда ребёнок родился в Польше в семье граждан Украины, получил местное удостоверение и фактически пользовался польскими документами в школе и медицине, а украинский заграничный паспорт родители намеренно не оформляли: боялись «двойного учёта» и вопросов на границе. До 2026 года эта осторожность выглядела рациональной. После вступления закона в силу она стала лишней и вредной.
Рождение — первый пункт статьи 5-1. Украине не нужно «добавлять» такому ребёнку два гражданства: он их уже имеет, и государство это признаёт. Отсутствие оформленного украинского паспорта не отменяет гражданства, но блокирует выезд, консульскую защиту, наследственные и социальные процедуры. Родители потратили месяцы на восстановление документов, которые можно было получить сразу после свидетельства о рождении.
Второй слой той же истории: отец позже сам пошёл на польскую натурализацию. Здесь уже работает не «детский» пункт, а пункт о приобретении гражданства государства из упрощённого перечня. Польша в списке 33 есть, так что украинский паспорт он сохранил. Если бы речь шла о натурализации в стране вне перечня, разговор был бы о риске утраты статуса, а не о бытовой бюрократии.
Когда можно разобраться самостоятельно, а когда без специалиста не стоит
Самостоятельно, через открытые реестры и текст закона, стоит пройтись, если ваша история линейна: вы гражданин Украины, хотите паспорт Польши, Германии, Чехии, Канады или другого государства из перечня 33, не занимаете публичной должности, не имеете российского документа и не проходили службу в иностранной армии. В таком случае достаточно сверить список Кабмина, правила натурализации второй страны и помнить об украинской границе и воинском учёте.
К миграционному адвокату или специализированной юридической практике стоит идти в других сюжетах. Несколько паспортов, среди которых есть государство вне списка. Любой след российского или белорусского документа, даже «для выезда из оккупации». Усыновление, суррогатное материнство, дети от разных браков в разных странах. Желание стать государственным служащим или судьёй при уже существующем иностранном гражданстве. Восстановление украинского гражданства после старого отказа. Приобретение украинского паспорта иностранцем со сроками проживания, льготами для военных, беженцев или лиц украинского происхождения.
Отдельный красный флажок — попытка «закрыть» гражданство государства-агрессора декларацией без понимания, подпадаете ли вы под исключение для преследуемых. Закон позволяет отдельный упрощённый путь для граждан РФ, которые имеют подтверждённое политическое преследование за проукраинскую позицию: документ МИД или зарубежного дипломатического учреждения, экзамены, декларация об отказе от иностранного гражданства. Без этого пакета «я против войны, значит мне можно» в кабинете ГМС не работает.
Вопросы, которые задают чаще всего
Утрачу ли украинский паспорт, если возьму польский, немецкий или американский? Нет, если вы совершеннолетний гражданин Украины и приобретаете гражданство государства из действующего перечня Кабмина. Это прямой случай пункта 6 статьи 5-1. Проверьте ещё правила самой Польши, Германии или США: украинское разрешение не заменяет их требований.
Что с Израилем, Австралией, Молдовой? По состоянию на август 2026 года их нет в постановлении № 589. Добровольная натурализация там для взрослого вновь может рассматриваться как основание утраты украинского гражданства. Ребёнок, который получил такое гражданство по рождению, защищён другим пунктом статьи 5-1. Список могут расширить — его меняет правительство, не парламент, — но строить решение на ожидании опасно.
Можно ли выехать из Украины по иностранному паспорту? Нет. Обязанность гражданина Украины — пересекать границу по украинскому документу. Второй паспорт используют уже за пределами Украины, в стране его выдачи или в третьих государствах, которые его признают.
Мобилизуют ли, если есть второй паспорт? Да, если вы гражданин Украины и подпадаете под мобилизационные правила. Иностранное гражданство этого статуса не отменяет. Не путайте это с отдельными правилами выезда отдельных категорий и с правом другого государства призывать своих граждан — это уже её закон.
Нужно ли сообщать Украине, что я взял второй паспорт? Отдельного «заявления о втором паспорте» для частного лица закон как универсальную обязанность не прописал так же чётко, как кадровую запрет для госслужбы. Но скрывать гражданство государства-агрессора, давать ложные сведения в процедурах ГМС и занимать должность с требованием единого гражданства — прямой путь к утрате статуса или увольнению. Для госслужащего молчание не вариант в принципе.
Режим множественного гражданства в Украине с 2026 года — это не обещание «живи как хочешь», а попытка удержать диаспору в правовом поле государства, не отдавая паспорт тем, кого Киев считает угрозой. Кто сверяет свой случай со статьёй 5-1 и постановлением № 589, получает предсказуемость. Кто читает заголовок «разрешили» как полную свободу, рискует узнать о границах уже после указа об утрате гражданства.
