Правовой режим военного положения: полный разбор механизма, ограничений и последствий

Правовой режим военного положения — это особый правовой механизм, который государство вводит в ответ на вооружённую агрессию или реальную угрозу независимости и территориальной целостности. Он предоставляет органам власти, военному командованию и военным администрациям расширенные полномочия для отражения агрессии и одновременно позволяет временно ограничивать отдельные конституционные права граждан и юридических лиц.

По состоянию на август 2026 года этот режим действует в Украине непрерывно с 24 февраля 2022 года и продлён до 31 октября 2026 года. Его правовой основой остаётся Закон Украины «О правовом режиме военного положения» № 389-VIII от 12 мая 2015 года в редакции от 4 марта 2026 года. Понимание того, как именно работает этот режим, помогает гражданам ориентироваться в повседневных ограничениях и защищать свои права в рамках закона.

Механизм введения и продления режима

Процедура введения правового режима военного положения чётко прописана в статье 5 Закона. Совет национальной безопасности и обороны Украины подаёт предложение Президенту. Президент издаёт указ и незамедлительно обращается в Верховную Раду с проектом закона о его утверждении. Парламент собирается без созыва в двухдневный срок и рассматривает вопрос. После утверждения указ и закон официально обнародуются и вступают в силу одновременно.

Продление происходит по той же логике. Президент издаёт новый указ о продлении срока, Верховная Рада утверждает его отдельным законом. Так было сделано 13–14 июля 2026 года: Указ № 596/2026 продлил действие режима с 5:30 2 августа 2026 года на 90 суток — до 31 октября 2026 года. Закон № 4928-IX о его утверждении вступил в силу после опубликования.

Отмена возможна двумя путями. Автоматически — после окончания срока, на который режим введён. Досрочно — если Президент издаст указ об отмене при условии устранения угрозы. В любом случае обязательно информирование Генерального секретаря ООН об ограничениях прав и пределах отступления от международных обязательств.

Важно понимать: военное положение не останавливает работу парламента, правительства или судов. Конституция прямо запрещает прекращение полномочий этих органов.

Меры правового режима: что реально вводят на местах

Статья 8 Закона содержит перечень мер, которые военное командование совместно с военными администрациями могут применять. Среди наиболее распространённых:

• установление или усиление охраны объектов критической инфраструктуры и особого режима их работы;
• введение трудовой повинности для трудоспособных лиц, не привлечённых к обороне или забронированных;
• использование мощностей предприятий, учреждений и организаций для нужд обороны;
• принудительное отчуждение или изъятие имущества для нужд государства с последующим возмещением;
• введение комендантского часа и специального режима светомаскировки;
• установление особого режима въезда и выезда, ограничение свободы передвижения граждан и транспорта;
• проверка документов и вещей, осмотр жилья и транспорта;
• запрет проведения мирных собраний, митингов, забастовок;
• ограничение деятельности средств массовой информации в части распространения информации, которая может нанести ущерб обороне.

Эти меры вводятся не автоматически на всей территории, а в пределах, указанных в указе Президента, и лишь в объёме, необходимом для достижения цели режима. На практике комендантский час, блокпосты и ограничения передвижения мужчин призывного возраста стали наиболее ощутимыми для населения.

Ограничения прав граждан и абсолютные гарантии

Указ Президента № 64/2022 прямо указал статьи Конституции, права по которым могут временно ограничиваться: 30–34, 38, 39, 41–44, 53. Это неприкосновенность жилья, тайна переписки, свобода передвижения, право на мирные собрания, право на труд, право на образование и т. д.

В то же время часть вторая статьи 64 Конституции устанавливает абсолютный запрет. Даже во время военного положения не могут быть ограничены:

• право на жизнь;
• право на уважение достоинства;
• право на свободу и личную неприкосновенность;
• право на справедливый суд;
• презумпция невиновности;
• право на защиту;
• право на правовую помощь;
• запрет пыток, жестокого или унижающего достоинство обращения.

Международное право (Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция по правам человека) допускает отступление от некоторых обязательств, но требует пропорциональности, уведомления международных органов и сохранения абсолютных прав. Украина выполнила это требование, официально уведомив Генерального секретаря ООН.

В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда гражданин пытался обжаловать осмотр жилья без судебного решения. Суд подтвердил правомерность действия в рамках мер военного положения, но подчеркнул, что любое злоупотребление подлежит отдельной оценке.

Военные администрации: кто управляет на местах

На территориях, где введено военное положение, могут образовываться военные администрации — временные государственные органы. Решение об их создании принимает Президент по представлению областных государственных администраций или военного командования. Они осуществляют полномочия местных государственных администраций и органов местного самоуправления, а также вводят меры правового режима.

Областные военные администрации координируют деятельность правоохранительных органов по вопросам обороны и общественной безопасности. Их деятельность продолжается в течение действия военного положения и ещё 30 дней после его прекращения или отмены. Финансирование осуществляется из государственного и местных бюджетов.

По моему опыту применения этого законодательства на протяжении нескольких лет наблюдения, именно военные администрации стали ключевым звеном оперативного реагирования на локальные вызовы — от организации эвакуации до обеспечения критической инфраструктуры.

Распространённые ошибки и мифы

Многие граждане до сих пор путают отдельные аспекты режима. Вот типичные ошибки:

• Считать, что военное положение автоматически отменяет все выборы и референдумы навсегда. На самом деле запрет действует лишь на период режима и в пределах, определённых законом.
• Думать, что любое имущество можно безнаказанно изъять. Принудительное отчуждение возможно лишь с последующим полным возмещением стоимости.
• Распространять мнение, будто во время военного положения суды не работают. Суды продолжают функционировать на основании Конституции и законов, хотя процедура может быть упрощена.
• Игнорировать обязанность иметь при себе военно-учётный документ для мужчин 18–60 лет. Это прямое требование закона, и его невыполнение влечёт ответственность.
• Считать, что комендантский час одинаков по всей стране. Его устанавливают местные военные администрации с учётом ситуации в регионе.

Эти ошибки часто приводят к лишним конфликтам на блокпостах или к потере возможности защитить свои права в суде.

Чек-лист для гражданина во время действия режима

Чтобы минимизировать риски и понимать свои возможности, стоит регулярно проверять:

1. Действует ли в вашем населённом пункте комендантский час и каковы его часы.
2. Нужен ли специальный пропуск для передвижения в ночное время или в прифронтовой зоне.
3. Обновлены ли военно-учётные данные (для мужчин 18–60 лет).
4. Есть ли у вас документы, подтверждающие бронирование или отсрочку.
5. Какие ограничения на выезд за границу действуют именно сейчас.
6. Сохраняются ли квитанции и акты в случае изъятия имущества — это основа для дальнейшего возмещения.
7. Куда обращаться в случае нарушения ваших абсолютных прав (право на жизнь, запрет пыток и т. д.).

Этот список не является исчерпывающим, но помогает держать ситуацию под контролем.

Вопросы, которые чаще всего задают граждане

Можно ли обжаловать решение военной администрации? Да. Решения военных администраций являются актами органов исполнительной власти и могут быть обжалованы в административном суде в общем порядке с учётом особенностей военного положения.

Что происходит с трудовыми отношениями? Закон позволяет вводить трудовую повинность и общественно полезные работы. При этом нормы о праздничных днях могут не применяться. Работодатель обязан обеспечить безопасность труда даже в таких условиях.

Действуют ли сроки исковой давности? Временное приостановление течения исковой давности, введённое в начале полномасштабного вторжения, отменено в 2025 году. В настоящее время действуют общие правила с возможностью восстановления срока по уважительным причинам.

Можно ли проводить мирные собрания? В большинстве случаев — нет. Запрет мирных собраний является одной из мер режима. Исключения возможны лишь по специальному разрешению военного командования.

Что с местными выборами? Проведение местных выборов во время действия военного положения запрещено. Они возможны лишь после его отмены.

Когда стоит обратиться к специалисту и какие долгосрочные последствия

Если речь идёт об изъятии имущества, ограничении предпринимательской деятельности, отказе в выдаче документов или любом решении, затрагивающем абсолютные права, самостоятельно разобраться сложно. В таких случаях стоит обращаться к адвокату или в систему бесплатной правовой помощи.

Долгосрочные последствия режима уже ощутимы. Изменились правила мобилизации, учёта, пересечения границы, работы судов и органов местного самоуправления. Многие нормы, принятые как временные, могут влиять на правовое поле даже после отмены военного положения. Поэтому знание механизма режима — это не только вопрос текущей безопасности, но и инвестиция в будущую правовую определённость.

Правовой режим военного положения остаётся инструментом защиты государства в условиях длительной агрессии. Его эффективность зависит от точного соблюдения закона как со стороны власти, так и со стороны граждан. Понимание пределов полномочий и гарантий помогает избегать лишних рисков и сохранять баланс между безопасностью и правами человека.